Une taxe mondiale pour sauver le climat ? L'idée qui pourrait tout changer.
Face à l'urgence climatique, les promesses ne suffisent plus. Chaque année, le constat est le même : l'ambition de préserver notre planète se heurte à un mur financier. Pendant que les impacts du changement climatique s'accélèrent, le financement, lui, reste tragiquement à la traîne. Le rapport 2023 du Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE) estime que le déficit de financement pour l'adaptation au climat dans les pays en développement se situe entre 194 et 366 milliards de dollars par an [1]. C'est un gouffre béant, près de dix-huit fois supérieur aux flux financiers publics actuels [1].
Mais si la solution se trouvait au cœur même du système financier mondial ? Une idée simple et puissante refait surface : une Taxe sur les Transactions Financières (TTF) mondiale.
Le concept ? Prélever une part infime, presque indolore, sur chaque transaction financière. Un taux de 0,1% sur l'achat d'une action, par exemple [2]. Individuellement, c'est peu. Mais appliqué aux milliers de milliards de dollars qui s'échangent chaque jour sur les marchés, le potentiel est colossal. Des estimations suggèrent que cela pourrait générer des centaines de milliards de dollars par an [3], de quoi enfin combler le fossé entre nos objectifs climatiques et nos moyens.
Cette taxe aurait un double avantage : non seulement elle générerait des revenus stables et prévisibles pour l'action environnementale, mais elle pourrait aussi aider à stabiliser des marchés financiers devenus trop spéculatifs [4]. C'est une proposition visionnaire et pragmatique pour réaligner la finance sur les besoins de la planète.
Renforcer les piliers de l'action climatique de l'ONU
L'ONU dispose déjà d'un écosystème d'agences expertes, prêtes à agir. Mais leur efficacité est minée par un financement précaire, dépendant de la bonne volonté des États donateurs. Une TTF mondiale pourrait changer la donne en leur donnant les moyens de leurs ambitions.
Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE)
Le PNUE est le "cerveau" stratégique de l'ONU pour l'environnement. Il fournit la science qui éclaire les décisions politiques et définit l'agenda environnemental mondial [5].
● Le problème : Son modèle financier est d'une fragilité extrême. Son financement dépend à plus de 95% de contributions volontaires [6], ce qui l'oblige à une quête de fonds perpétuelle. Cette précarité l'empêche de planifier à long terme et de s'attaquer aux causes profondes des crises environnementales. Il est dans la position paradoxale de devoir alerter le monde sur un gouffre financier qu'il n'a lui-même pas les moyens de combler [1].
● La solution TTF : Un financement stable et prévisible libérerait le PNUE de cette contrainte. Il pourrait se concentrer sur sa mission essentielle : guider le monde avec des données fiables, renforcer la gouvernance environnementale et piloter des programmes ambitieux comme la Décennie des Nations Unies pour la restauration des écosystèmes [7]. Il passerait du rôle de diagnosticien à celui d'architecte de la transition écologique.
Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD)
Le PNUD est le bras armé de l'ONU sur le terrain. Présent dans 170 pays, il aide les nations à traduire les objectifs climatiques en actions concrètes pour éradiquer la pauvreté et réduire les inégalités [8].
● Le problème : Sa position est encore plus précaire, car il est financé à 100% par des contributions volontaires [9]. Cette dépendance totale rend la planification à long terme quasi impossible. Le déficit pour atteindre les Objectifs de Développement Durable (ODD) est estimé par le PNUD lui-même à 4 200 milliards de dollars par an [10].
● La solution TTF : Des fonds prévisibles permettraient au PNUD de financer directement des projets d'envergure : renforcement des capacités locales, accélération de la transition énergétique et adaptation au climat. Cela transformerait son ambition de fournir un accès à l'énergie propre à 500 millions de personnes d'un objectif lointain en un plan d'action réalisable [11].
Organisation pour l'alimentation et l'agriculture (FAO)
La FAO lutte pour garantir la sécurité alimentaire dans un monde où le changement climatique menace directement les récoltes et les systèmes agricoles [12].
● Le problème : Ses appels humanitaires d'urgence, souvent déclenchés par des catastrophes climatiques, sont chroniquement sous-financés. En 2024, à mi-parcours de l'année, seuls 22% des 1,9 milliard de dollars nécessaires avaient été reçus, laissant des millions de personnes sans aide vitale [13]. Cette situation contraint la FAO à une action réactive, intervenant après la catastrophe.
● La solution TTF : La taxe pourrait non seulement financer intégralement ces appels, mais surtout, permettre de passer à une action préventive. En agissant avant une sécheresse ou une inondation annoncée, la FAO pourrait aider les communautés à protéger leurs moyens de subsistance, à renforcer leur résilience et à éviter la famine, une approche bien plus digne et rentable [14].
Organisation Météorologique Mondiale (OMM)
L'OMM est le gardien des données climatiques mondiales. Sans ses observations, il n'y a ni prévisions météo fiables, ni modélisation climatique, ni rapports du GIEC, qu'elle a co-fondé [15].
● Le problème : Il existe des “angles morts” critiques dans le réseau mondial d'observation, notamment en Afrique et dans les petits États insulaires [16]. Ces lacunes dégradent la qualité des modèles climatiques pour tout le monde. De plus, son initiative vitale "Alertes Précoces pour Tous", qui vise à protéger chaque être humain d'ici 2027, nécessite un investissement de 3,1 milliards de dollars qui peine à être mobilisé [17].
● La solution TTF : Des fonds dédiés permettraient de combler ces lacunes, améliorant la précision de la science climatique pour tous. Ils garantiraient le déploiement de systèmes d'alerte qui sauvent des vies. Investir dans l'infrastructure de l'OMM, c'est investir dans les fondations de toute l'action climatique.
Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC)
La CCNUCC est l'architecte des négociations climatiques mondiales, comme les COP. Elle fournit le cadre pour l'élaboration de l'Accord de Paris et le suivi des engagements des pays [18].
● Le problème : Le secrétariat est en crise financière. Son chef, Simon Stiell, a lancé un cri d'alarme en mars 2024, révélant que le budget de base était financé à moins de 50% [19]. Ce déficit menace l'organisation même des négociations et, de manière critique, la participation équitable des délégués des pays les plus pauvres, dont la voix est essentielle.
● La solution TTF : Un financement stable garantirait l'intégrité, la neutralité et l'efficacité du processus. Il assurerait que la voix des nations les plus vulnérables soit entendue, un principe non négociable pour la justice climatique. Il renforcerait également les mécanismes de transparence, cruciaux pour s'assurer que les promesses sont tenues [20].
Conclusion : Changer de paradigme pour un avenir durable
L'idée d'une Taxe sur les Transactions Financières n'est pas une simple rustine sur un système défaillant. C'est une proposition de transformation. Elle vise à créer un moteur financier autonome et puissant, dédié au bien commun, en faisant contribuer un secteur qui a largement profité de la mondialisation.
En mobilisant une fraction des flux financiers, nous pouvons passer d'un modèle où les agences de l'ONU sont des "collecteurs de fonds" à un modèle où elles deviennent des "allocateurs stratégiques" de ressources. C'est une vision audacieuse, mais à la hauteur du défi : celle d'un système financier enfin réaligné sur les objectifs de durabilité, pour construire un avenir plus juste et résilient pour tous.
Sources
[1] UNEP (2023). Adaptation Gap Report 2023: Underfinanced. Underprepared. United Nations Environment Programme. Nairobi. https://www.unep.org/resources/adaptation-gap-report-2023
[2] CBO (2018). Budgetary and Economic Effects of a Financial Transaction Tax. Congressional Budget Office. https://www.cbo.gov/publication/54823
[3] Oxfam (2023). Time to tax financial transactions. Oxfam International. https://www.oxfam.org/en/research/time-tax-financial-transactions
[4] Schmidt, R. (2013). The Financial Transaction Tax: A European Perspective. Bruegel. https://www.bruegel.org/policy-brief/financial-transaction-tax-european-perspective
[5] UNEP. About UN Environment Programme. https://www.unep.org/about-un-environment-programme
[6] UNEP. Funding and partnerships. https://www.unep.org/about-unep/funding-and-partnerships/environment-fund
[7] UN Decade on Ecosystem Restoration. About the UN Decade. https://www.decadeonrestoration.org/
[8] UNDP. About us. https://www.undp.org/about-us
[9] UNDP. Our funding model. https://www.undp.org/funding/our-funding-model
[10] UNDP (2024). SDG Investment Trends 2024. United Nations Development Programme. https://www.undp.org/publications/sdg-investment-trends-2024
[11] UNDP. UNDP Strategic Plan 2022-2025. https://strategicplan.undp.org/
[12] FAO. About FAO. https://www.fao.org/about/en/
[13] FAO (2024). FAO seeks USD 1.9 billion to reach 48 million people with life-saving agricultural assistance. https://www.fao.org/newsroom/detail/fao-seeks-usd-1.9-billion-to-reach-48-million-people-with-life-saving-agricultural-assistance/en
[14] FAO. Anticipatory Action. https://www.fao.org/anticipatory-action/en/
[15] WMO. Who we are. https://wmo.int/about-us/who-we-are
[16] WMO (2023). Mind the gaps in data-sparse regions. https://wmo.int/news/media-centre/mind-gaps-data-sparse-regions
[17] WMO. Early Warnings for All. https://wmo.int/initiatives/early-warnings-for-all
[18] UNFCCC. About the UNFCCC Secretariat. https://unfccc.int/about-us/about-the-unfccc-secretariat
[19] UNFCCC (2024). UN Climate Change Executive Secretary calls for urgent financial support for core budget. https://unfccc.int/news/un-climate-change-executive-secretary-calls-for-urgent-financial-support-for-core-budget
[20] UNFCCC. The Enhanced Transparency Framework under the Paris Agreement. https://unfccc.int/enhanced-transparency-framework